评论:煤层气产业扶持政策待明晰

发布者:系统管理员发布时间:2011-05-10浏览次数:54

  36.8万亿方的储量每年只抽采不到100亿方
      “据测算,我国煤层气地质储量达36.8万亿立方米,但目前每年抽采量还不到100亿立方米,利用量更低,每年约200亿立方米的清洁能源白白浪费排空。”11月2日,中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在“全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议”上如是表示。煤矿瓦斯(煤层气)抽采利用率低的现状从政府到企业各方人士、在各种场合纷纷提及,但中央最高决策层如此直白地发出警示,在目前还比较少见。
对于这种警示,业界人士普遍认为,对煤矿瓦斯抽采利用这一关乎煤矿安全和清洁能源战略双重责任的重大事业,在即将到来的“十二五”期间,更多地需要直面其在产业化发展途中的诸多难题,进而在技术和政策上齐发力。

1000米井下抽采难度加大
      记者从2日召开的上述会议上了解到,今年前三季度全国瓦斯抽采量64.9亿立方米,利用24.9亿立方米,其中地面煤层气抽采10.2亿立方米,利用7.7亿立方米。依此计算,我国目前的地面煤层气利用率为75.5%,井下煤层气利用率为31.4%,这与《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划》中提出的“到2010年全国煤层气(煤矿瓦斯)年产量达100亿立方米,地面抽采煤层气利用率100%,井下抽采瓦斯利用率60%以上”的目标仍存在不小差距。
差距从何而来?关于此问题的探讨在业界已有很多。在开采技术上,中国矿业大学资源学院副教授吴财芳对《中国能源报》记者表示,目前的地面抽采技术比较完善,国内诸如中联煤、中石油及晋煤集团在地面打井技术上都在进行长期探索。但井下抽采技术还很欠缺。“目前,国有重点煤矿矿井平均开采深度均超过400米,一些矿井的开采深度陆续超过1000米。随着矿井开采深度加大,地应力和瓦斯压力增加,瓦斯抽采难度进一步增大。”吴财芳表示。


补贴力度小 企业盈利难
      在国家安监总局煤炭信息研究院煤层气信息中心主任赵国泉看来,除了技术上的因素外,国家在扶持瓦斯抽采利用的政策上力度也较欠缺,主要是税收以及补贴力度还不够。他向《中国能源报》记者表示,自国家出台煤层气补贴为0.2元/立方米后,带动了煤层气抽采量和利用量的大幅增加。但通过各煤层气开发企业的实际调研,在目前补贴额度下,开发的项目仍然不能盈利,削弱了企业开发煤层气的积极性。
      尽管一些地方如山西省在国家财政补贴之外,每开采1立方米地方财政加补0.05元,但赵国泉表示,这仍不能解企业开采利用煤层气盈利“之渴”。对此,中联煤煤层气经营管理部高级经济师许勇告诉记者,若将煤层气财政补贴标准提高到0.35-0.40元/立方米的扶持水平,基本可以使煤层气企业实现微利。赵国泉对此补贴标准表示认可。他指出,由于我国煤矿瓦斯多为低浓度,目前抽采利用的主要途径是就近发电或供采暖。针对煤层气发电的项目,我国出台了0.25元/度的发电补贴标准,这在很大程度上刺激了企业加大力度开发利用煤层气。“但经过调研分析,这个标准应设在0.35元/度。”赵国泉说,“企业是要追求效益的,过多的投入资金到煤层气抽采中,会造成企业盈利下降,企业的积极性必然不高。另外,煤炭效益好,煤层气效益差,两个行业在企业中所占的地位不一样,企业重视程度不够。”
      与此同时,由于煤层气开发项目是投资高、建设周期长的一个产业,也属于资金和技术密集型产业。赵国泉表示,目前企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免的国产设备投资所占额度仍不能保证项目经济可行。
      记者在采访中了解到,国家出台的一系列扶持瓦斯发电上网的政策在执行过程中也屡屡受阻。由于各省电网公司属于自负盈亏的企业,没有足够的资金和实力支付上网价格补贴,目前以省电网公司盈利作为上网电价补贴资金来源执行困难。
      山西煤层气行业协会一位人士告诉记者,山西省之前设立的能源基金原本是煤层气的专用基金,但是后来什么都没做成。这是因为,煤层气短期不能获取收益,而远期则需要能源战略的布局考量。此外,由于煤层气发电厂瓦斯抽采不连续,导致了瓦斯间断性发电,参与电网调峰困难较大。这也是众多清洁能源发电上网所面临的共同问题。
      赵国泉对此表示,他所在的单位目前承担了国家发改委的“十二五”煤层气政策研究的课题,他提出两类建议:一是原有政策的完善,包括优惠力度的增加;二是新增部分缺失的政策等,例如通风瓦斯利用的优惠政策。
      国务院副总理张德江在上述会议上也强调,要求抓紧彻底解决影响瓦斯发电上网、煤层气销售政策落实的问题,抓紧制定相关的瓦斯矿井税费减免和煤炭资源价款优惠政策。
      记者从国家能源局煤炭司了解到,国家能源局在近期完成的软科学研究成果中,有关煤层气的产业政策研究课题荣获二等奖,并将在即将出台的煤层气开发利用“十二五”规划中得以体现并落实。
矿权重叠成瓶颈 期待突破
      政策上的扶持力度有望进一步加大,然而,困扰煤层气产业化提速的煤炭矿业权与煤层气矿业权重叠问题仍然阴霾未散。在11月2日的会议上,张德江副总理表示,尽管截至目前已解决8200平方公里的煤炭与煤层气矿业权重叠问题,但这一问题仍然是产业发展的瓶颈因素。
据了解,目前国内的煤层气开采区块除被中石油、中联煤和中石化三家分得之外,更多的开采权悉数落到各地拥有煤矿开采权的企业手中,而且三家央企所拥有的煤层气区块中有很多与地方煤炭企业手中的煤矿开采权存在重叠。
      “拥有采煤和采气权的企业同时要开发属于自己的煤炭和煤层气,难免发生冲突,进而要么导致煤层气迟迟不能进行地面抽采,要么导致煤矿企业预先开采煤矿从而导致瓦斯大面积排空。”类似的话语被业界人士在多种场合直陈,可见矿权重叠问题的普遍性。  
      对此,赵国泉认为,解决矿权重叠问题应该坚决将区块分开,尤其是重叠的区块,煤层气企业应当将近几年内就要进行煤炭开采的区块剥离给煤矿企业。
      对于掌握着煤层气矿业权审批的国土资源部,最近出台了《关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》(以下简称《通知》),其中专门明确了煤炭和煤层气开发的程序,以统筹安排煤炭与煤层气开发。赵国泉对此表示,《通知》中的相关条款还比较笼统,需要进一步就此出台细则,并督促各地落实。

 

新闻来源:2010年11月10日中国能源报摄影:责任编辑:审核:

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